« Depuis 2003 et la mise en place des lois Borloo, l’IRDSU a reconnu le volontarisme du Ministre de la ville de l’époque qui réussissait à mobiliser des moyens à un niveau jamais atteint. Sept ans après, les réussites de ce programme sont saluées par de nombreux acteurs dont les professionnels qui le mettent en œuvre que nous sommes et que nous représentons. Pourtant, force est de constater que la mise en œuvre du PNRU n’a pas permis partout de favoriser la construction locale d’un projet de territoire global. Beaucoup de sites ont en effet rencontré des difficultés à développer un projet adapté aux spécificités de leur territoire dans le cadre contraint proposé par l’ANRU (concurrence pour l’accès à la ressource, posture descendante et normative de l’agence plus ou moins ouverte à la négociation, pression sur les calendriers de réalisation). (…)
Dans tous les cas de figure, les acteurs sociaux et les habitants ont été largement tenus à l’écart de la conception et de la mise en œuvre des PRU. Partout, l’hypertrophie des projets urbains a induit un déséquilibre significatif entre les différents volets de la Politique de la Ville.
Deux correctifs essentiels paraissent ainsi devoir être apportés à la politique de rénovation urbaine dans la perspective d’un « PNRU 2 » : substituer la logique du projet territorial à la simple déclinaison locale d’un programme national ; rétablir des articulations entre les volets de la Politique de la Ville dans le cadre de projets véritablement intégrés. (…) »
PNRU 2 – octobre 2011 – 11 pages
« Pour des projets de renouvellement urbain durables, participatifs et solidaires »
Contribution de l’IRDSU aux réflexions pour un Programme National de Rénovation Urbaine N°2
1- DANS LE CADRE D’UN « PNRU 2 », COMMENT REHABILITER LA LOGIQUE DE PROJET ?
CLARIFIER L’AMBITION ET LA STRATEGIE DU PROJET DE TERRITOIRE
. Mettre les aspirations résidentielles des habitants au cœur de projet
. Sur quelle temporalité mène-t-on le projet ?
UNE METHODOLOGIE DE PROJET A RECONSIDERER
. Par un appui méthodologique de l’ANRU
. Par une association plus forte des habitants
. Par le développement des démarches d’évaluation et d’observation
2- COMMENT AGIR EN FAVEUR D’UN PROJET DE TERRITOIRE INTEGRE ?
QUELLES SONT LES ARTICULATIONS AVEC LES AUTRES CHAMPS DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL A AMELIORER ?
. L’articulation avec le développement économique
. L’articulation avec le développement social
. La prise en compte des enjeux du développement durable
QUELS SONT LES LEVIERS ?
. Des équipes projets pluridisciplinaires ou « intégrées » dédiées au projet de territoire pour le quartier
. Pour une gestion urbaine de proximité durable
. Pour un contrat de projet de territoire global pour le quartier et une refonte de la gouvernance
. Pour une meilleure capitalisation des expériences
. Pour la structuration d’un réseau de professionnels